Ernährungssicherheit und die Gemeinsame Agrarpolitik der EU: Fakten gegen Ängste
Dies wirft drei Fragen auf: Erstens, inwieweit ist die Ernährungssicherheit in der EU tatsächlich gefährdet? Zweitens: Was genau sind die Gefahren für die Ernährungssicherheit in der EU und welche politischen Instrumente sind am besten geeignet, um ihnen entgegenzuwirken? Drittens: Wie sollte die EU zur globalen Ernährungssicherheit beitragen?
In diesem Papier wird festgestellt, dass die Pro-Kopf-Erzeugung von Lebensmitteln in der EU in der Vergangenheit ständig gestiegen ist und den Energiebedarf der Bevölkerung bei weitem übersteigt. Der Anteil des Einkommens, den die Haushalte für Lebensmittel ausgeben, ist stetig gesunken. Inzwischen sind die Lebensmittelpreise im Vergleich zum Einkommen so niedrig, dass selbst eine Verzehnfachung des Ab-Hof-Preises für Grundnahrungsmittel weit davon entfernt wäre, eine Nahrungsmittelknappheit in der EU auszulösen. Die Prognosen sagen für die EU in etwa gleichbleibende oder steigende Produktionsmengen voraus - selbst im Falle von Subventions- und Zollkürzungen. Die erwartete Hauptwirkung des Klimawandels in den kommenden Jahrzehnten wird darin bestehen, dass sich die Produktion von Süd- nach Nordeuropa verlagert, ohne dass die Gesamterzeugung wesentlich eingeschränkt wird.
Bei einem drastischen Anstieg der Lebensmittelpreise könnte die EU die landwirtschaftliche Fläche für den Getreideanbau ausweiten, insbesondere durch eine Verringerung der Biokraftstoff- und Viehzuchtproduktion. Außerdem könnte der Arbeits- und Kapitaleinsatz in der Landwirtschaft vervielfacht werden. Eine weitere Maßnahme wäre die Steigerung der Investitionen in die landwirtschaftliche Produktivität.
Daher ist die EU in Bezug auf ihre Ernährungssicherheit nicht auf Einfuhren angewiesen. Ohnehin handelt es sich bei den meisten EU-Importen nicht um Grundnahrungsmittel, sondern um Luxusgüter wie Kaffee, Tee und Blumen oder Futtermittel. Dennoch ist es erwähnenswert, dass die Lebensmittelimporte der EU einigermaßen zuverlässig sind. Der Welthandel mit Lebensmitteln nimmt zu; die Zahl der Länder, die in der Lage sind, Lebensmittel zu exportieren, steigt; Ausfuhrbeschränkungen sind selten und in ihrem Umfang begrenzt; und die wichtigsten Handelspartner der EU haben stabile, liberale Handelsregelungen. Außerdem sind Lebensmittel ein homogenes Gut, das an den Börsen gehandelt wird, d. h. ein Lieferant kann leicht durch einen anderen ersetzt werden.
Die Einkommensstützung für Landwirte und die Stützung der Marktpreise, die im Mittelpunkt der derzeitigen EU-Agrarpolitik stehen, sind für das hohe Maß an Ernährungssicherheit, das Europa kurz- und mittelfristig genießt, irrelevant. Es lässt sich darüber streiten, ob sie eine geringe positive oder negative Wirkung haben. Diese Instrumente verschlechtern jedoch die Aussichten für die Ernährungssicherheit in der zweiten Hälfte des 21. Jahrhunderts. Jahrhunderts. Forschung und Entwicklung sowie der Schutz genetischer und anderer Umweltressourcen sind geeignetere Maßnahmen, um die langfristige Ernährungssicherheit in der EU zu gewährleisten. Die Ernährungssicherheit ist daher ein schwaches Argument für eine „starke“ GAP.
Die globale Ernährungssicherheit - oder, in der traditionellen Terminologie, der Welthunger - bleibt ein ernstes Problem. Doch selbst auf globaler Ebene reicht die derzeitige Nahrungsmittelversorgung aus, um die Weltbevölkerung zu ernähren. Ernährungsunsicherheit resultiert daher aus einer ungleichen Verteilung. In den kommenden Jahrzehnten wird die Kalorienproduktion voraussichtlich weiter stärker wachsen als die Bevölkerung.
Die Einkommens- und Preisstützung für landwirtschaftliche Betriebe in der EU ist bestenfalls ein absurd ineffizienter Ansatz, um zur globalen Ernährungssicherheit beizutragen, wenn ihre Nettoauswirkungen nicht sogar schädlich sind. Investitionen in die Agrarforschung, in landwirtschaftliche Beratungssysteme, in die Verbesserung der landwirtschaftlichen Eigentumsrechte und Märkte sowie in die ländliche Infrastruktur in den Entwicklungsländern versprechen weitaus höhere Erträge bei der Bekämpfung des Hungers. Darüber hinaus wäre eine weitere Liberalisierung der EU-Landwirtschaft ein Signal für die Entwicklungsländer, von teuren und verzerrenden Eingriffen in ihre Agrarmärkte abzusehen.
